轉(zhuǎn)載自中國駕培
——中道協(xié)駕培分會調(diào)研組
近日，中國道路運輸協(xié)會駕培分會調(diào)研組赴海南、廣東省調(diào)研。在海南、廣東省行業(yè)管理部門、道路運輸協(xié)會的大力支持和協(xié)調(diào)下，調(diào)研組先后到?？?、三亞、東方、廣州、清遠、深圳市開展專題調(diào)研，與省、市行業(yè)主管部門、協(xié)會領導、駕校負責人座談交流，實地走訪海口鑫天地、三亞青年、東方海星、廣州粵安、學車一族、清遠粵通、深圳鵬程7所駕校。在調(diào)研走訪中，調(diào)研組清晰的看到，在開放與競爭大潮中，駕校經(jīng)營難、行業(yè)監(jiān)管難的矛盾突出，新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛顯現(xiàn)，不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)展和管理方式都面臨重構，駕培市場主體和主管部門常常處于進退兩難之地，千方百計尋求“破局”。
大洗牌，分化與重構主導駕培市場
海南省注冊駕校177家，教練車6862輛，培訓規(guī)模為40萬人/年，2023年全省報名學車20.72萬人，2024年降至16.46萬人，現(xiàn)有培訓能力是培訓需求的2.43倍。廣東省培訓能力是培訓需求的3倍。產(chǎn)能過剩與需求不足疊加，引發(fā)以“價格戰(zhàn)”為特征的惡性競爭。競爭加劇分化，市場加速洗牌。?？谑性旭{校65所，近三年25所駕校因招生困難、場地不合規(guī)等退出市場。?？陬^部鑫天地駕校兼并4所駕校，形成6大標準化訓練場地網(wǎng)絡，年招生量突破1.2萬人，市場占有率達18%。鑫天地品牌溢價，小車培訓收費高于市場1000元/人，年利潤600萬元以上。?？隈{校市場退出與兼并重組并行，駕培供求由失衡轉(zhuǎn)向基本平衡，行業(yè)走上良性發(fā)展軌道。廣東英德市18所駕校資源整合，實行股份制合作，提高市場集中度，實現(xiàn)共享共贏。該市小車培訓價格由2500元—3000元上漲至4000元，為培養(yǎng)合格駕駛?cè)颂峁┯辛Φ某杀局巍?/span>
換動能，打造駕培新質(zhì)生產(chǎn)力強引擎
海南、廣東錨定發(fā)展駕培新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，主動塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
行業(yè)寒冬之際，如何才能活下來，駕校路在何方？三亞青年駕校在全國率先實現(xiàn)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，不僅活下來，而且活得好。早在2021年，該校購置使用102臺新能源車+智能機器人教練、50臺駕駛模擬器，實行“模擬器基礎教學+AI機器人教練進階訓練＋中控教練重點突破”三位一體教學模式，教學質(zhì)量和服務水平顯著提升。陸續(xù)培訓4萬余名學員，科目二考試合格率由55%提升到85%左右；科目三考試合格率由68%提升到90%以上。機器人教練從根本上杜絕人工教練吃拿卡要、簡單粗暴的現(xiàn)象，學員滿意度達100%。年招生量破萬，占全市駕培市場份額40%。機器人教練培訓安全更加可靠，連續(xù)5年0事故；培訓效率倍增，每月30天，每天培訓16個學時，人休車不休。過去年培訓1萬人，需要用車200臺，現(xiàn)在102臺機器人教練即能完成，車輛利用率提高一倍。人均產(chǎn)值提升70%以上。能耗成本銳減。經(jīng)驗證，新能源車比燃油車節(jié)約能耗、維修費約78%。三亞青年駕校以創(chuàng)新求變重塑競爭新優(yōu)勢，突破同質(zhì)化競爭的重圍，量價雙增，質(zhì)效齊升，生動展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃活力，在培育壯大駕培新質(zhì)生產(chǎn)力中擔當“領頭雁”，受到省市行業(yè)管理部門領導的高度贊揚。省運輸局將三亞青年駕校樹為駕培智能化、綠色化轉(zhuǎn)型樣板，準備召開現(xiàn)場觀摩會，邀請全省駕校負責人和行業(yè)主管部門領導參加會議，大力推廣青年駕校的先進經(jīng)驗。
三亞青年駕校僅僅是駕培行業(yè)智能化、綠色化創(chuàng)新驅(qū)動的縮影。面對市場下行、競爭激烈的嚴峻形勢，駕校紛紛求新求變，打開發(fā)展新天地。眾智科技公司并購東方市海星駕校，形成訓考研一體化的數(shù)智創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。廣州學車一族、深圳鵬程等一批駕校搶灘新賽道，前瞻布局無人機操作培訓，構筑低空經(jīng)濟增長極。
行業(yè)管理部門積極作為，抓試點，樹標桿，示范引領駕培創(chuàng)新。廣東省交通運輸廳發(fā)文開展智能駕培試點工作，探索構建“VR +AI +實車駕駛訓練”三位一體的智能駕駛培訓新模式，培育特色突出、品質(zhì)精良、學員滿意的智能駕培服務品牌。在總結試點工作成效基礎上，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，更好地滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)的駕駛培訓服務需求。廣州市出臺新政，一臺三級駕駛模擬器頂0.5輛教練車，鼓勵駕校應用智能駕駛模擬培訓。清遠市粵通駕校應用駕駛模擬器培訓，科目二、三考試合格率分別提升13%、9%。深圳市實行機器人教練備案管理。鵬程等4所駕校引進駕駛模擬器+機器人教練培訓新模式，降低成本，提質(zhì)提效，搶占市場制高點。
實踐證明，駕培新質(zhì)生產(chǎn)力正成為點燃學車需求的強勁“新引擎”，幫助駕校擺脫困境的新路徑，促進行業(yè)發(fā)展的新動能。培育和發(fā)展駕培新質(zhì)生產(chǎn)力，需要實現(xiàn)有為政府和有效市場有機結合。調(diào)研組欣喜地看到，駕培市場向新而行，數(shù)智化創(chuàng)新浪潮涌動，綠色駕培蓬勃興起。很多駕校熱切期盼，政府在政策法規(guī)和行業(yè)標準等方面給予支持，讓“看得見的手”握好“看不見的手”，形成發(fā)展駕培新質(zhì)生產(chǎn)力的強大合力。
勇作為，探索構建駕培新秩序
2015年駕培改革以來，全面放開駕培市場。如何才能做到既放得開，又管得住？廣東、海南省行業(yè)管理部門正確處理活力與秩序的關系，強化事中事后監(jiān)管，努力營造活而不亂、有序發(fā)展的市場環(huán)境。主要是把好“三關”。
1、把好備案駕校入口關。駕校由許可改為備案，只能實行形式上審查，不能實地核查，容易給業(yè)務條件缺失的假備案者造成可乘之機。廣東省交通運輸部門將駕校備案納入培訓監(jiān)管與考試聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。明確要求，行業(yè)主管部門在駕校備案后，應對場地科目、教練車、教練員等要件進行實質(zhì)性查驗，合格后方可招生培訓，上傳學時，公安交管部門予以受理考試。這一有力措施，有效防止了“不備案”“假備案”的現(xiàn)象發(fā)生，既保證備案駕校業(yè)務條件達標，又使得新備案駕校與老駕校之間平等競爭。深圳市交通運輸部門根據(jù)市區(qū)土地資源少、租金貴的特點，嚴格審查駕校場地面積和土地屬性，自2011年以來駕校零增長，避免了產(chǎn)能嚴重過剩。
2、把好培訓學時監(jiān)管關。廣東、海南都實行培訓與考試聯(lián)網(wǎng)，公安交管部門憑交通運輸主管部門審核的規(guī)定學時信息受理考試。從嚴打擊偽造學時數(shù)據(jù)的違法行為。海南省行業(yè)主管部門與公安交管部門聯(lián)手，嚴厲查處13所駕校培訓學時造假，曝光典型案件，開展警示教育，加大執(zhí)法威懾。廣東省培訓與考試主管部門組織聯(lián)合檢查。對于學時造假的駕校實施“雙停”：停止培訓業(yè)務和考試業(yè)務一個月，經(jīng)培訓與考試主管部門驗收合格，才能恢復培訓考試；發(fā)現(xiàn)二次學時造假，加重處罰。在座談交流中，行業(yè)管理部門談到，整頓學時造假雖然取得一定成效，但是難度很大。新駕規(guī)對于不按教學大綱規(guī)定培訓的處罰太輕，且無經(jīng)濟處罰。培訓造假成本太低，導致造假者有恃無恐。在掛靠培訓經(jīng)營主導市場的大環(huán)境下，掛靠教練員是學時造假的始作俑者，一些計時設備供應商是參與學時造假的實施者?？墒?，駕培管理法規(guī)對于學時造假的教練員僅給予責令整改，整改不合格予以通報批評，不疼不癢；對于計時設備供應商造假無約束條款，培訓主管部門處之無據(jù)，束手無策。廣東省道路運輸服務中心發(fā)文，鼓勵各地探索計時設備供應商退出機制。
3、把好培訓資金托管關。廣東省和?？谑型菩旭{培資金第三方托管，防止因駕校倒閉引發(fā)不穩(wěn)定事件。清遠市實行資金托管后，學員投訴率降低26%，退費糾紛降為零。培訓資金托管在穩(wěn)定市場、維護學員合法權益等方面發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”作用。但是，也出現(xiàn)一些新的矛盾。如，有的駕校與未托管資金的地區(qū)駕校合作，逃避資金托管，形成不平等競爭。去年廣州市對20多所逃避資金監(jiān)管的駕校停業(yè)整頓。有的駕校反映，資金托管控制了駕?，F(xiàn)金流，還額外收取手續(xù)費10多元/人，增加了駕校負擔。深圳市采取銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金存取的辦法，做到零手續(xù)費。市駕培行業(yè)協(xié)會通過招標選擇資金托管銀行，為駕校爭取7天協(xié)定存款最高利息。深圳駕培協(xié)會正確處理行業(yè)自律與服務駕校的關系，在資金托管中不給駕校增加負擔。
